當前，我國經濟發展麵臨多（duō）年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重”壓力。特別需要警覺的（de）是，我（wǒ）國還遠（yuǎn）未進入高（gāo）收入國家行列，製造業比重（chóng）卻（què）“提（tí）前”進入下降階段，正（zhèng）麵臨“未富先老”“四基不牢”的難（nán）題。

我國經濟高（gāo）質量發（fā）展的基礎是更（gèng）高水平、更（gèng）有競爭力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的重大（dà）理論和實踐（jiàn）問題，需要（yào）正確認識和把握。中央經濟工作會議要（yào）求，不斷做強經濟基礎，提出實施“減稅降費”、啟動“基（jī）礎再（zài）造”、激發“專精（jīng）特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可（kě）謂（wèi）是“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作（zuò）會議重點“瞄準”製造業，表（biǎo）明（míng）我（wǒ）國更加重視發展製造（zào）業，加大技術創新和要素資源向製造業有效（xiào）集聚，努力做大做強“中國製造”。

製造業向來是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提（tí）高就業質量至關重要（yào）。我國高度重視製造（zào）業發展，堅持創新驅動發展戰（zhàn）略，把推動製造業高質量發展作為構建現代化經濟體係的重（chóng）要一環（huán）。但（dàn）是，近年來，受金融、房地產（chǎn）行業“暴利（lì）”增長、製（zhì）造業（yè）成本快速上（shàng）升、部分製造（zào）業向外轉移等因素影響，我國製造業（yè）增加值占GDP比重（以下簡稱“製造業比重”）與美英日德等國相比（bǐ），呈現過早過快（kuài）下降特征（zhēng）。

製造業（yè）是國家產業體係安全和自主可（kě）控產業鏈的重要保障，在製造業由（yóu）“大”謀“強（qiáng）”關鍵階段，製造業比重一旦下降過快過早，可能導致產業“空心化（huà）”現象發生，威脅產業安全，製約創新發展，甚至會落入“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會長、工信部（bù）原部（bù）長李毅中呼籲，工業（yè）製造業占比過早（zǎo）過快下降要引起警覺。

我（wǒ）國製造業比重下降有一定的客觀（guān）性。隨著產業分工水平不斷提高，製（zhì）造業中非（fēi）製造環（huán）節不斷分（fèn）離（lí）出來，形成了服務性（xìng）產業，製造業占經濟比（bǐ）重出現結構性下降。2020年，在外部（bù）經濟（jì）環境和新冠肺炎疫情影響（xiǎng）之下，我國製造業流動資金緊（jǐn）張，企業投（tóu）資能力和投資信心受到影響，製造（zào）業投資同比下降。

減稅降費是促進（jìn）企業（yè）發展、激發市場主體活力的重要政策工具，可以作為“藥引”助推製造業創新，撬動優質（zhì）生產要素向製造業集聚。中央經濟工作會議提出，實施新的（de）減（jiǎn）稅降費政策，強化對製造業支（zhī）持力度，實際上就是用政府收入的“減法（fǎ）”換（huàn）取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減（jiǎn）輕製造業生存壓力和負擔。

在製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設中，製造業發揮著支撐、帶動和保障（zhàng）作用。實施新的減稅降（jiàng）費（fèi）政策，不但有利於製造業發展壯大，起（qǐ）到“放水養魚”的效果，而且為最困難、最急需的製造業“雪中送炭”，增強企業獲得感。 

推進中國（guó）製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、製造大國向製造強（qiáng）國轉變，關鍵是推動製造（zào）業高質量發（fā）展。近年來，我國製造業比重存在（zài）下降過快問題，製（zhì）約了我國經濟效率和競爭力提升，助推了生產要素“脫實向虛”，加劇了“產業空心化”風險，不利於區域經濟協調發展（zhǎn），也（yě）不利於搶（qiǎng）占國際產業競爭“製高點”，在新的變局下需要再次審視我國製造業發展的風險、挑戰、問題和差距，從而努力“破局”。

同世界工業強國相（xiàng）比，同高（gāo）質量發展要求相比，我國製造業基礎（chǔ）不牢、地基（jī）不穩問題相當突出。特別是在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產（chǎn）業技（jì）術基礎“四基”等方（fāng）麵，對西方國家依存度高，產業基礎投入嚴重不足，麵臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘境。

中央經濟工作會議提出，提升製（zhì）造業核心競爭力（lì），啟動一批產業基礎再造工程項目，激發（fā）湧（yǒng）現一大批“專精特（tè）新”企業（yè）。從實施產業基礎再造工（gōng）程條件來看，我國已經具備天時、地利、人和的有利條件。從“天時”看（kàn），新一輪技術革命和產業變革已經並將繼續改變產業發展（zhǎn）方式和發展路徑，為實現產業基礎（chǔ）能（néng）力提升“彎道超車”提供十分有利的外部環境（jìng）。從“地（dì）利”來看，我國經過改革開放（fàng）40多年（nián）發展積累起來的人力物力財力基礎已經（jīng）相當雄厚，為實施產業基礎再造工程提供良好的物質技術基礎。從“人和”來看，我國近年來就產業基礎能力建設加強了頂層設計相繼（jì）出（chū）台了一係列戰略規劃和政策措施，為實（shí）施產（chǎn）業基礎再造工程提供了強大政策保障。

從激發湧現一大（dà）批“專（zhuān）精特（tè）新”企業來看，我國“專精特新”中小（xiǎo）企業已經突（tū）破4萬家，不但有利（lì）於打（dǎ）破（pò）國外（wài）技術壟斷，實現關鍵（jiàn）零部件的國產（chǎn）化，提升產業（yè）鏈上下遊協作配套水平，提高產業鏈、供（gòng）應鏈穩定性和（hé）效率，而且有利於提升我國產品質量、附加值和品（pǐn）牌知名度，培育新（xīn）的經濟增長點，進而提升產業鏈、供應鏈競爭力。

全球製造業最新（xīn）發展趨勢是產品數字化、製造智能化、服務網絡化，其中，智（zhì）能製造走（zǒu）過“數字化製造1.0時（shí）代”“數字化網絡化製造2.0時代（dài）”，迎來“數字化網（wǎng）絡化智能化（huà）製（zhì）造”“3.0時代”。目前，我（wǒ）國傳統製造業成本上升，效率（lǜ）提高相對緩慢，而新興（xìng）產業和先進製造業（yè）發展較快，但體量總體較小。中（zhōng）央經濟工作會議要求，加快數字化改造，促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛發展的背景下，我國（guó）製造業“數字化轉型（xíng）、智能化升級”已不是“選擇題（tí）”，而是關乎生存和長遠發展的“必（bì）答題”。

不同於德國從“工業1.0”到（dào）“工業4.0”的“串聯式”發展，我國傳統製造業要發揮後發優（yōu）勢，采取“並聯式”發（fā）展方式，即采取數字化、網絡化、智能化“並行推進、融合發展”技術（shù）方針，不斷推動“數字化轉型、智（zhì）能（néng）化升級”。

中央經濟工作會議提出，完（wán）善優化科技創新生態，強化企業創（chuàng）新主體地位。中國工程院製造業研究（jiū）室主任屈賢明認為，我（wǒ）國製造業創（chuàng）新發展需要（yào）朝著產業基礎高級化和產業鏈（liàn）現代化方向出發，依托優質企業組建創新（xīn）聯合（hé）體（tǐ）或技術創新（xīn）戰略聯盟，開展協同創（chuàng）新，加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材（cái）料、基礎工藝、高端（duān）儀器設（shè）備、集成電（diàn）路等領（lǐng）域核心技術攻關和應用，從而在全球供應鏈“製高點”擁有話語權。