【專家觀點】數字經濟時代製造業企業“招（zhāo）工難”與對策
發布時（shí）間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
一
（一）製造業就（jiù）業人數下降趨勢最（zuì）為顯著
2020年末我（wǒ）國城鄉就業總人數達7.5億人，其中城鎮（zhèn）就業人員數（shù）為（wéi）4.6億人，城鎮製造業就業人數約為（wéi）3800萬人。2013年至（zhì）2019年（nián）間，城鎮製造業就業人數連續6年呈現下降趨勢，總就業人數減少了1426萬人，降幅達到27.1%，在所有行業中下（xià）降最快。與此同時，與數字經濟關（guān）係密切的行業就業人數上漲趨（qū）勢明顯，2013年至（zhì）2019年（nián）間，城鎮信息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數連續6年呈（chéng）現上漲趨勢，總就業人數（shù）增加了（le）128萬（wàn）人，上漲幅度達到39.1%。此外，新興產業社交電商領域的就業人數由1024萬人大幅增加到4801萬人，年均增速超過90%,就業“蹺（qiāo）蹺板”效應加劇。
（二）製造業領域“招工難”問題最為突出
根據人力（lì）資（zī）源（yuán）社會（huì）保障部發布的數據，2021年三季度（dù）企業用人（rén）需求（qiú）中有38.7%集（jí）中在製造（zào）業，這一比例較去年同期有所增長，高於排名第（dì）二位的批發零售業29個百分點，也高（gāo）於去年同期1.4個百分點。此外，根據人力資源（yuán）社會保障部發布（bù）《2021年第四季度全國（guó）招聘大於求職“最缺工”的100個職業（yè）排行》，有43個與製（zhì）造業直（zhí）接（jiē）相關的行（háng）業存在供（gòng）需缺口（kǒu）；24個新進“最缺（quē）工”排（pái）行榜的職業中，超過半數與製（zhì）造業直接相關（guān），占比高達到54.2%，遠高於其他職業。
（三）一線普工與高技能人才缺口最大
在2021年四季度（dù）“最缺（quē）工”的100個職業排行中，包裝工（gōng）、車工、電工、汽車生產線操作工、縫紉工（gōng）等製造業普通操作工（gōng）人的需求缺口較大，在（zài）“最缺（quē）工”排行榜中位列前20。多工序數控機床操作調整（zhěng）工、儀器儀表製造工、電子專用設備裝調工等高技能人才，以及半導體芯片（piàn）製造工、工（gōng）業機器人係統操作員（yuán）等與（yǔ）數字經濟相（xiàng）關（guān）的高技能人才也存在較大行業缺口。
二
（一）數字經濟有關行業對製造業產生就業吸納效應，大量製造業就業向服務業就業轉移
近年來，數字經濟帶（dài）來的技術變（biàn）革通過“機器換人”等方式在（zài）一定程度上緩（huǎn）解了製造業就（jiù）業壓力，但未能彌補數字經濟相關行業對製造（zào）業產生的就業吸納。據統計，2018年數字經濟創造的就（jiù）業崗（gǎng）位已經達到1.91億（yì）個，占總就業人數的24.6%。其（qí）中，從事外賣、快遞、網約車等新（xīn）興行業的人數（shù）分別突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位具（jù）有入職門檻低（dī）、形式靈活、受（shòu）地域影響較小且工資水平相對較高等（děng）特征，對製（zhì）造業產生了較強的吸（xī）納效應。以外賣行（háng）業為（wéi）例，據美團統計，2020年疫情期間，美團與餓了麽累計新（xīn）增的超200萬外賣騎手（shǒu）中，有（yǒu）近三成來自製造業工人。又如網約車行業，據滴滴統計，截止2017年滴滴出行平台創造了2000多萬個就業（yè）和收入機會，其中近400萬名（míng）司機來自傳統製造業。在製造業（yè）企業中，低技能崗位具有自動化難度大、數字化轉型成本高的特征，不易被機器替代，隨著外賣、快遞、網約車（chē）等行業對（duì）低技能勞動力吸納能力的（de）不斷增強，未來製造業企業中低技能勞動力缺口仍將進一步（bù）擴大。
（二）製造業企業（yè）成本不斷提升，壓縮（suō）了企業利潤，抑製了工資上漲空間
截止2021年7月末，布倫特原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上漲78.8%、51.8%，能源、鋼鐵、有色（sè）金屬類大宗商品（pǐn）價格（gé）指數分別同（tóng）比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上（shàng）漲影響，不（bú）少產業鏈下遊製造業企業麵臨虧損（sǔn）甚（shèn）至倒閉風險，企業經營成本上升、利（lì）潤下降、擴（kuò）張意願不斷降低，更無動（dòng）力提升工（gōng）資水平。2019年製造業規模以上企業就業（yè）人員年平均工資為70494元（yuán），低於（yú）批發零售業89047元的年平（píng）均（jun1）水平，也遠低於部分一線、新一線城市外賣騎手超100000元的年收入（rù）水平，進一步（bù）降低（dī）了製造業企業招工的吸引力。
（三（sān））製造業企業用（yòng）工具有臨時性、季節性特（tè）征（zhēng），頻繁招工解雇削弱了勞動力就業意願
近年來（lái），隨著國內外經濟形勢的變化以及疫情（qíng）的影響，企業生產的年度波動不斷加大，短期訂單越來越多，相應地招工解雇也越來越頻（pín）繁，導致製造業（yè）就業崗位不夠穩定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人（rén）的沿海用工方千方百計地搶人；3月中下旬以後，訂單劇減的用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且（qiě）看不清工作前景的一部分農民工返鄉；進入三季度後，國（guó）內市場回暖（nuǎn）、訂單激增，沿海（hǎi）用工方又喊招工難。企業頻繁招工（gōng）解雇變相增加了勞動力（lì）就業成本，削弱了勞（láo）動力就業（yè）意願。
（四）製造業企業工作（zuò）環境較差，降低了對勞動力的吸引力
根（gēn）據中智谘詢發布（bù）的《一線藍領（lǐng）用工荒情況調（diào）研報（bào）告》，2020年，有（yǒu）45%的企業將（jiāng）一（yī）線藍領（lǐng）工作條（tiáo）件或環境較差視為造成“招工（gōng）難”的主要（yào）原因，年輕人普遍認為製造業企業工作環境惡（è）劣（liè）、工作內容單調乏味、工作時間較長、管理嚴格苛刻，更傾向於選擇工作自由度較大、環境更舒適、入職門檻（kǎn）較低的服務行業，表現為“勞動者退二進三的趨勢”。
（五）製造業企業數字（zì）化轉型過程中對勞動力技能要求有所提升，擴大了高技能勞動力缺（quē）口
隨著“數字化賦能”製（zhì）造業，傳統就業崗位與數字化技（jì）術相互結合的發展現狀，大大提高了企業（yè）對（duì）普通從業人員的素質要（yào）求（qiú），勞動者不僅需要具有一定技術含量、能夠處理（lǐ）複雜工作的（de）能力，還要掌握與網絡相關的技能。而當前我國仍以大齡、具有低端技能的勞動者為主（zhǔ），且職業教（jiāo）育在培訓體係、課程設置、課程內容等（děng）方麵均無法適應數字經濟領域的相關要求，這就導致企業技能需求與勞動力技能供給難以匹（pǐ）配，產生較大的“技（jì）能缺口”。
三
政策（cè）建議
（一）增加（jiā）製造業靈活用工比重，拓寬（kuān）企業就業來源（yuán）
一是搭建製造業靈活就業服務平台。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平台、用工餘缺（quē）調（diào）劑平台等（děng），實時監測重點製造業企業缺工用工情況，廣泛發布（bù）短工（gōng）、零工、兼職及自由職業等需求信息，通過共享用工、業務外包、產線外包、崗位（wèi）外（wài）包等多種方式（shì），支持有用工需求的製造業企業精準、高效匹配人力資源。二是（shì）加（jiā）強針對（duì）製造業靈活就業的政策保障力（lì）度（dù）。通過提高保險（xiǎn）資金投資（zī）收益、加快國資劃轉等途徑，優先考（kǎo）慮提（tí）高製造業靈活就業人員（yuán）參加企業職工基本養老保險的總（zǒng）體覆蓋率與保障水平，將更多製造業領域靈活就業者納入城鄉居民養（yǎng）老保（bǎo）險。持續（xù）推進製（zhì）造業領（lǐng）域非全日製從業人（rén）員按（àn）項（xiàng）目參加工傷（shāng）保險，對於為製（zhì）造業非全日製從業人員（yuán）繳納工傷保險的平台或（huò）企業予以（yǐ）一定比例的補貼（tiē）。
（二（èr））以就業為（wéi）導向優化人才培養模式，保障製造（zào）業人才供給質量
（三）加強財政金融政策協同，降（jiàng）低大宗商品價格上漲負麵影響
（四）多渠道拓展企業融資來源，為製造業企業健康發展營造良好（hǎo）環境
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