裝備製造業是製造業的脊（jǐ）梁，黨中央（yāng）、國務院高度重視，今年的政治局會議進一（yī）步提出“穩定（dìng）製造業投資”的要求。現將我對裝備製造業的觀察和思考與（yǔ）大（dà）家分享。

作者 |  徐東華，係（xì）國（guó）務院國資委機械工（gōng）業經濟管理研究院黨（dǎng）委書（shū）記、院（yuàn）長（zhǎng）

第一、裝備製造業整體規（guī）模穩步擴大

2019年上半年，製（zhì）造業增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製造（zào）業增長（zhǎng）10.0%；計算機、通信和其他電子設備製造業增長9.6%，明顯高於同期的規模以（yǐ）上工業增加值增速；通用設備製造業增長5.1%；化學原料和化學製品製造業增長4.8%。

第二、裝備製造業經濟效益運行（háng）壓力加大

2018年，我國裝備製造業實現營（yíng）業收入33.68萬億，同比增（zēng）長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增（zēng）速分別低於工業、製造業主營業務（wù）收（shōu）入1.68%、1.58%。汽車製造業則下降1.4%，低於同期的規模以上工業增加（jiā）值增速。

第三、裝（zhuāng）備製造業進出口貿（mào）易恢複增長

在外部環境發（fā）生（shēng）深刻變化、貿易（yì）摩擦升級的背景下，我（wǒ）國（guó）裝備製造產品的對外貿易表（biǎo）現出了一定（dìng）的韌（rèn）性（xìng）。據海關統（tǒng）計，2018年我國機電（diàn）產品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機（jī）電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億（yì）美元。

第四、細分行（háng）業分化發展態勢明顯

一是國家基礎（chǔ）設施建設拉動工程機械類產品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一（yī）路”不斷推進以及（jí）行業整體進入設備更新周（zhōu）期（qī），行業迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增長120.03%；主（zhǔ）要產（chǎn）品銷量大幅增長，其中挖掘機全年（nián）累計銷量分（fèn）別達到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是與消（xiāo）費市場關（guān）係密切的產（chǎn）品保持（chí）較快（kuài）增長。消費類、投資（zī）類相關（guān）的（de）汽車發（fā）動機（jī）、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通信及電子網絡用（yòng）電纜、摩托車整車等產品均實（shí）現較快增長，且增（zēng）長產品（pǐn）麵持續擴大。如紡織機械（xiè）行（háng）業（yè）實現主營業務（wù）收入1149.27億（yì）元，同比增長9.42%；實現利潤總額83.63億元，同比（bǐ）增長23.11%；出口額達34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色製造（zào）相關的產品快（kuài）速發展。新能源汽車、環境監測專用儀器儀表、環境汙染防（fáng）治設備、固體廢（fèi）棄物處（chù）理設備等產品產量高速增長。

第五、部分行業發展動力不足

一方麵，與（yǔ）去產能相關的重型機械等行業風險較大。受下遊產（chǎn）業產能過剩影（yǐng）響，重型機械（xiè）行業發（fā）展（zhǎn）環境依然嚴（yán）峻，調整產品方向，尋找新（xīn）的（de）增長點仍是企（qǐ）業需要迫切解決的問題（tí）。另一方麵，農業裝備行業低速增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的（de）觀察，筆者認為，改革開放40年，我（wǒ）國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在（zài）創新中超越：

第一、一批重（chóng）大技術裝備實現（xiàn）突破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交（jiāo）流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入世界領先行列；乙烯裝備成套（tào）技術全麵立足自（zì）主，百萬噸級乙烯壓縮（suō）機組實現（xiàn）“中（zhōng）國創造（zào）”。二是研（yán）製了一批重大技術裝備，成為中國製造“新名片”。擁有自主（zhǔ）知識產權的“華龍一號（hào）”核電機組成功出口巴基斯坦；全（quán）球最（zuì）先進超深（shēn）水雙（shuāng）鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃（rán）冰；中國標準動車組“複（fù）興號”日開行數量超過170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建（jiàn）設需求。世界首（shǒu）顆量子衛（wèi）星“墨子號”成功發射，為我國（guó）構建覆蓋全球的量子保密通信網絡（luò）奠定了技術基礎（chǔ）。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一是培育了一批規模較大的龍頭企業，研發製造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備（bèi）製造企業由2012年的（de）13家發（fā）展到2017年的（de）36家，中車（chē）集團以2297.2億美元的營業收（shōu）入排名第26位，成為全球軌道交（jiāo）通裝（zhuāng）備製造領域的龍頭企業；東電、一重、沈（shěn）鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同行先（xiān）進之列。 二是造就了（le）一批具有較強國際競（jìng）爭力的企業品牌，“走（zǒu）出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場份額80%以上；特變電工已進入美國（guó）、印度等60多（duō）個（gè）國家和地區市場。

第三、一批（pī）優勢產（chǎn）業集群發（fā）展壯（zhuàng）大

以大（dà）型企業集團為龍頭，以重大技術（shù）裝備（bèi）產（chǎn）業鏈（liàn）為紐帶，培育了一批產業特色鮮明、發展水平和規（guī）模效益領先的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業（yè）示（shì）範基地。以北京、上海、成都、西（xī）安等為中心，培（péi）育了多個重大技術裝備集聚區，創（chuàng）建了（le）334個國家新型工業化產業（yè）示範基地，其中裝備製造業領域73家。二是發展了一批千億產業集群。通過區域協作和協同創新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械（xiè）、軌道交通、能源（yuán）裝（zhuāng）備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值超（chāo）過8700億元；成（chéng）都-德陽-自貢形成了以航空、發電、石油鑽采、環保等重點產業為依托的（de）產業集聚區，2017年產值接近6000億元。

第四（sì）、產業發展（zhǎn）生態體係不斷完善

立足於（yú）高質量發展需求，構建（jiàn）了創新、產業、政策協同發展的生態體係，引（yǐn）領了重大技術裝備升級發展。一是創新體係不斷健全。目前重大技術裝備領（lǐng）域（yù）已建設（shè）21家（jiā）國家重點實驗室、70家國家工（gōng）程（chéng）（技術）研究中心。 二是產（chǎn）業體係不斷完（wán）備（bèi）。基本形成了以大型企（qǐ）業帶動中小企業、整機帶動關鍵（jiàn）零（líng）部件和原材料，門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業（yè）體係（xì），是全世界（jiè）唯一（yī）擁有聯合國產業分類中全部工業（yè）門類的國（guó）家。 三是（shì）政策體係不斷完善。構建以重大工程為依托（tuō），集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體係，覆蓋研發、設計、製造和（hé）推廣應用等環節，有力推動了重大（dà）技術裝（zhuāng）備創新發展。

重大技術裝備具（jù）有技術要求高、前期投入大、研發風險高、製造（zào）周期長等特點，盡管我國重大技術（shù）裝備發展（zhǎn）取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出（chū）表現在：

第一、體（tǐ）製機製有待進一步完善

一是重（chóng）大技術（shù）裝備規劃製定、創新研發、產品推廣（guǎng）與應用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺乏強有力（lì）的統籌協調機製，資（zī）金鏈與（yǔ）產業鏈、創新鏈在形成合力（lì）方麵尚需進一步加強。二是體製（zhì）內創新能（néng）量尚未有效釋放。以大型央（yāng）企為代表的骨幹力量發展活力欠佳，創新效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業為主的零部件（jiàn）製（zhì）造企業，難以進入相對封閉的重（chóng）大技術裝備製造體係，存在創新資（zī）源在體製內“打圈圈（quān）”現象。

第二、高端裝備和關鍵部件受製（zhì）於人

一是重（chóng）點領域發展急需的專用（yòng）生產設備、專用生產線及專用檢測係統等存在明顯短板（bǎn），如集成電路、新材料、生物製（zhì）藥等戰略性新興產業的生產線裝備絕（jué）大部分依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核（hé）心技術。初步統計，重（chóng）大技術裝備（bèi）進口免稅目錄中直接（jiē）進口的零部（bù）件和原（yuán）材料涉及十多個重點領域。三是一些高端裝備長期麵臨發達國家（jiā）封（fēng）鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國外差距較大（dà）

一是部分產品的可靠性、穩定性不高。如國產五軸聯動數控（kòng）機床連續無故障時間僅為國外的2/3，精衝模壽命一般（bān）隻有國外先進水平1/3左右。二是質量標準體係（xì）建設落後，部分產品（pǐn）的技術標準（zhǔn）不完善、實用性差，跟（gēn）不上新產品研發速度，不能完全適應重大技術裝（zhuāng）備高（gāo）質量發展需求。三是品牌建（jiàn）設滯（zhì）後，缺少一批能（néng）與國外知（zhī）名品牌相抗衡、具有較大國際影（yǐng）響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備製造業中90%的知（zhī）名商（shāng）標所有權掌握在發達國家（jiā）手中。

第四、推廣應用難問題尚未根本解決

在重大短板（bǎn）裝備需求中，研發產品已（yǐ）經工程化定型但（dàn）亟待產業化推廣應用的約占25%，科（kē）研成果與產（chǎn）業化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國（guó）企業在投入（rù）巨資研製出首台（套）產（chǎn）品後，國外（wài）壟斷企（qǐ）業往往通（tōng）過數倍降低同等產品價（jià）格等方式（shì）進行（háng）打壓。

筆者認為，我（wǒ）國重大技術裝備領域（yù）的發（fā）展應係統設計，按照製造（zào）強國建設總體部署，緊扣國民經濟和國防建設需求（qiú），從研發—工程化—產業化三個環節協同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點（diǎn），以智能製造為主（zhǔ）攻方向，提升自主創（chuàng）新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運（yùn），實現重大技術裝備創新發展。

一是完善協調推進機製（zhì）

加強重大規劃、重大政策等（děng）全局性工作的（de）謀劃指導，協調多方資源協（xié）同推進重大技術裝備產業（yè）體係建（jiàn）設，協（xié）調落實示範和依托工程，促進跨地區、跨（kuà）行業、跨領域重大技術裝（zhuāng）備試點示範和推廣應用。建立谘詢保障機（jī）製，為製定政策、標準（zhǔn）規範等提供谘（zī）詢（xún）建議。大力（lì）推動軍民融（róng）合，協調各方資源，共同推動技術突破和推廣應用。

二（èr）是大（dà）力推進研發創新

出台推動（dòng）重大（dà）短板裝備創（chuàng）新（xīn）發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合，製定發（fā）布年（nián）度重大短板裝備重（chóng）點推進目錄，加快突破研發、基（jī）礎共性技術和正向設計（jì）。著力打造一批關鍵共性技術研發平（píng）台，鼓勵組建重大技（jì）術（shù）裝備研發創新聯盟，建立產學研（yán）用結合、上下遊銜接、大中小企業協同（tóng）的創新機製。

三（sān）是加（jiā）快工程化產業化進程

發揮市場經濟條（tiáo）件下（xià）新型（xíng）舉國體製優勢，安排中央財政資金設立重大短板裝備工程化專項（xiàng），鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大（dà）技術裝備相關稅收政策相（xiàng）關目錄進（jìn）行（háng）動態管理；繼續用（yòng）好技（jì）術（shù）改造、智能製造、軍工能力（lì）建設等（děng）現有產業化扶持政策（cè），與工程化專項（xiàng）協同（tóng）發力推（tuī）進產業化。完善政府對重大技術裝備（bèi）的首購訂購（gòu）政策，完善保險（xiǎn）補償機製，建立首台（套）示範應用基地，推動重大（dà）技術裝備研發創新、試點示範和推廣應用一條龍發展，調動和保護首（shǒu）台（套（tào））應用的積極（jí）性。大力推廣融資租賃方式，探索（suǒ）使用聯合租賃、委托租賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企業核心競爭力

充分發（fā）揮市場機製作用，培育一批集研發製（zhì）造、工程設計、係統集（jí）成和（hé）建設運（yùn）營於一體的龍頭企業，完善標檢認證體係和健（jiàn）全市場監（jiān）督（dū）管理機製等（děng）措施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所（suǒ）協同建設育人實踐平台（tái），培養造就一大批具有（yǒu）大國“工匠精神”的國際水平人（rén）才，大力引進海外高層次人才團隊。

五是加（jiā）強國際交流合作

堅（jiān）持自主創新和（hé）對外開放相結合，引進來和（hé）走出去並重。支持國（guó）內企業加強國際交流合（hé）作，麵向全球布（bù）局事關核心（xīn）技術的創新網絡，在全球範圍內優化配（pèi）置創新資（zī）源。支持外資在中國設（shè）立技術研發機構（gòu），實現引資引技引智相結合，支持建設一批境外生產基地和工業園區，推動一批重大（dà）技術裝備（bèi）走出去（qù）。積極（jí）參與國際標準和區域標準製定，推動計量標準和認證認可結（jié）果的互認（rèn）采信，提升我國在（zài）全球重大技術裝（zhuāng）備產業鏈中的控製力。