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行（háng）業新聞

製造業（yè）向東盟轉移：挑戰（zhàn）與機遇各幾何？

發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽次數：51

今日（5月31日），一條（tiáo）#越南（nán）能否（fǒu）取（qǔ）代中（zhōng）國成為世界工廠#的微博熱搜引發廣泛討論，截至發稿前，微博數據顯示該話（huà）題的閱讀量已超8000萬。

根據近日媒體報道，今年3月份，從出口規模到增（zēng）速，越南都超過深圳。與（yǔ）此同時，美國總統拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”。分析人（rén）士認為，拜登政府鼓吹通過該框架建立一個（gè）“適應（yīng）21世紀要求（qiú）的多邊夥伴關係（xì）”，實質是在推動區域國家在（zài）供應鏈、基礎設施（shī）等方麵“去中國化”。於是，有人擔憂中國製造業產業鏈未來是（shì）否（fǒu）可能向（xiàng）東盟國家轉移？

北京大學光華管（guǎn）理學院應用經濟學係副教（jiāo）授唐遙在接受媒體采訪時對（duì）此問題進行（háng）了詳（xiáng）細解答。唐遙認為，越南很難取代中（zhōng）國成為“世界工廠”，中國目（mù）前麵臨的（de）挑戰主要是提高製造業（yè）的（de）質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。當前中國製造業正朝價值鏈（liàn）上遊發展，中國和東盟（méng）可以在此背景下發揮各（gè）自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強（qiáng）東亞和東南亞製造業的集團優勢。

如何看待製造業（yè）向東盟尤其是越南的轉移？

自工業（yè）革命以來，國際（jì）間（jiān）的產（chǎn）業轉移（yí）是經濟曆史中的常態。產業轉移通過動（dòng）態的（de）分工調整來提高經濟效率、促進全球（qiú）增長，但也和一國的整（zhěng）體（tǐ）社會經濟目標發生一些矛盾，如造成收入分（fèn）化、就業流失、對外依（yī）賴等問題。在改革開放（fàng）的（de）過程中，中國通過吸引外商投資、發展出口產業等方式參與國際分工和培育本土企業，嵌入了全球價值鏈和供應鏈，獲得了巨大的成功。和曆史上完成了工業化的主要經濟體一樣，當前（qián）中國也麵臨產業外遷（qiān）的挑戰。在尊重經濟規律的基礎上，中國需要權衡發展和安全等多方（fāng）麵的目標，通過主動調整經濟製度來優化產業轉移（yí）的過程。

顯而易見，中國要（yào）避免（miǎn）製造業過快過早的外遷。由於目前國際政（zhèng）治經濟環境（jìng）複雜多變，中國發展（zhǎn）麵臨更多的外（wài）部挑戰，穩定製造業對（duì）穩定整個宏觀經濟具有關鍵的作用。從時間的角度來（lái）看，產業的（de）有序轉移要求產業升級帶來的增量產值要能抵消轉移出去（qù）的產值，從而穩定製造業的總體規模，為製造業向高（gāo）水平發展爭取時間。從空間的角（jiǎo）度來看，由於沿海和中（zhōng）西部地（dì）區存在發展水平的顯著差異，在相當長的時期內中（zhōng）西部（bù）的勞動力和資源為國內製（zhì）造業的多層次發展提供了空間。

同時要看到在產業轉移的過程中（zhōng），中國和東盟存在很多互利共贏的（de）機會。中國要跨入高收入（rù）國家的行（háng）列，必然需要（yào）逐步降（jiàng）低對勞動密集型產（chǎn）業的依賴，專注於向價值鏈上遊發展，增加單位勞動力創造的價值。在經濟增長的過程中，中國的勞（láo）動（dòng）年齡（líng）人口已經見頂，同（tóng）時勞動力（lì）的受（shòu）教育（yù）水平不斷提高，和東（dōng）盟國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業的合理轉移有利於（yú）雙方發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的（de）潛力，加強東亞和東南亞製造業的集團優勢。

越南是否能（néng）取代中國成為世界工廠？

近（jìn）來社會各方普遍關注（zhù）到越南（nán）出（chū）口呈（chéng）現高速增長的趨勢（shì），擔（dān）憂其會替代中國製造業在世界上的地位。但由於一國（guó）出口中往往包含了來自其他國家的中間品和（hé）服務，衡量一個國家製造業硬實力最好的指標之一是製造業創造的（de）增加（jiā）值。在這個指標上，目前越南和中（zhōng）國在（zài）製造業（yè）體量方麵的差距很大，根據世界銀行公（gōng）布的數據，在2020年中國的製造業創造的增加值（zhí）占世界的28.55%，而越南占世界的0.34%，相當於中國的1.17%。

另（lìng）一方麵，比較兩國的製造業也需要考慮到（dào）越南的（de）發展潛力。我們可以把製造業水平（píng）處（chù）於第一梯隊（duì）的韓國作（zuò）為參（cān）照對象，韓國的人均製造業產值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口（kǒu）約為越南的一半，占世（shì）界製造業增（zēng）加（jiā）值的3%。假設（shè）越南的人均製造業產（chǎn）值達到韓國的水平，那麽（me）其占世界製造業的比重會達到6%左右。基於這個極端假設的計算表明，越南很難取代中國成為“世界工廠”。長期來看，東盟國家作為一個整體和中國在製造業方麵必然存在動態的（de）競爭關係，中國目前麵臨的挑（tiāo）戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。

我國沿海製造業（yè）向東盟轉移和向中（zhōng）西部轉移的優劣對比如何？

中國沿海產業的轉移（yí）需要“兩條腿”走路。東盟（méng）國家（jiā）較中國（guó）的中西部（bù）具有海運成本、地理區位、關稅安排、本地市場潛力等方麵的優勢，因此部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟國家，包括對運輸成本和（hé）關稅敏感的行業、大量進口投入品（pǐn）和出口成品的“大（dà）進大出”型行業、重視終端市場消費潛力的行業。此外，經過多年的發展，中國已經出現了在技術和品牌方麵具備一定全球競爭力的龍頭企業，這些優勢企業（yè）可以通過（guò）主動在東盟增加部分（fèn）生產環節的產（chǎn）能來擴大中國製造業的影響力（lì）。

沿（yán）海產業向（xiàng）中（zhōng）西部轉（zhuǎn）移，可以依（yī）托中國不斷（duàn）擴張和提速的交通基礎（chǔ）設（shè）施網絡，更有效地（dì）結合沿海溢出的產業（yè）和中西部相對便宜的勞動力和土地（dì）要素，服務於中國（guó）這個大市場。居住條（tiáo）件優越的中西部城市可以（yǐ）利用其宜居的優勢，大力發展為製（zhì）造業服務的（de）研（yán）發、設計等（děng）對貿易成（chéng）本不敏感的生產環節。此外，比起東盟具有的區位優勢，中國的中西部（bù）在上遊基礎工業、可再生能源方麵具有長期積累的供給優勢，在能源等基礎產品（pǐn）的國際價格高度波動、碳關稅漸行（háng）漸近的背景（jǐng）下是穩定製造業的重要（yào）因素。

後疫情時代，中國和東盟的製造業將麵對什麽樣的機遇和挑戰？

價值鏈和供應鏈區域化、生產低碳化、經濟的服（fú）務化、數字（zì）化是很多（duō）發展（zhǎn）中國（guó）家製造業共同麵臨的新挑戰。全球化近年出現停滯甚至倒（dǎo）退，價值鏈和供應鏈出現了區（qū）域化的趨（qū）勢（shì），中國、美國和德國是世界上三大價值鏈的中心國家。由於貿易戰、新冠疫情和俄烏衝突（tū）嚴重衝擊了國際（jì）貿（mào）易和投資關係，主要國家（jiā）都注重對供應鏈進（jìn）行備份，努力將供應鏈布局到區域內的友好國家,而個別國家處心（xīn）積慮地推動供應鏈“去中國化”。在（zài）這個背景下，中國和東盟國家都需要適應這個供應鏈（liàn）新趨勢，雙方有（yǒu）必要建立更強的供應鏈聯係，通過合作穩定東亞（yà）和東南亞的生產網絡。

在氣候變（biàn）化（huà）威脅全（quán）球發展的大背景下，低碳化生產是（shì）一個長期的趨勢。在今年，歐盟（méng）通過了碳排（pái）放調節機製，將在2023年（nián）開始收集進口的高能耗產品（pǐn）信（xìn）息，為2026年推出碳關稅作（zuò）準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化（huà）肥及電力這（zhè）五個行業。而歐洲議會環境、公眾健康和食品安全委（wěi）員會進一步建議對有機化學品、塑（sù）料（liào）、氫和氨增（zēng）收碳關稅（shuì）。由於這些產品都是重（chóng）要的基礎（chǔ）工業產（chǎn）品，碳（tàn）關稅將會深刻影響（xiǎng）製造業的價（jià）值鏈和供應鏈。中國（guó）在可再生能源的生產和應用方麵具（jù）有較為（wéi）充分的技術儲（chǔ）備（bèi）和製造產能，應抓住低碳轉型的機會，鞏（gǒng）固中（zhōng）國在全球（qiú）價值鏈中的地位。

在現代的（de）全球價值鏈中，研（yán）發、設計、創意（yì）、和營銷等生產服務業環（huán）節對製造業最終產品的價（jià）值產生的影響越來越大，而這些現代（dài）服（fú）務越（yuè）來越數字化或者可以通過數字（zì）方式交（jiāo）付，使（shǐ）得發達國家在這些生產環節持續占據（jù）優勢。數字形態的貿易一方麵具有交付便捷的特點，其全球化競爭更為（wéi）激烈，另一方麵數字貿易也（yě）更容易（yì）被貿易保護措施所（suǒ）限製。如何培養在現代（dài）服務業中的競爭力、如何平衡發展數字經濟和數據安全等目標，是發展中國家亟需探索的（de）問題。

我（wǒ）國製造業需要從哪幾個方麵做出努力，才能穩定總量、提高質量？

一（yī）是在中國的勞動力、土地、生態成本持續攀升的背景下，中國需要通過深化經濟改革、推進包括低碳轉型在內的新基建建設、加大金融支持力度（dù）來係統性地降低（dī）製造業成本，增強（qiáng）創新（xīn）動力。

二是持續擴大開放，進一步消除市場準（zhǔn）入的隱性障礙，既要對外資企業開放，也要對民營企業開放（fàng）。減少政策的不確定性，加（jiā）強和市場主體的溝通，穩定企業的預期，才能穩定（dìng）製造業的大盤。

三是推動建設國內統一大市（shì）場，既要通（tōng）過市場化配置土地、資金、人力（lì）、數據和（hé）知識產權要素來（lái）降低製造業（yè）成本，更要（yào）發揮消費大市場的“吸鐵石”作用，讓價（jià）值鏈和供應鏈聚集在中國這（zhè）個大市場（chǎng）的周圍（wéi）。

四是結合長（zhǎng）短期政策，緩解勞動力短（duǎn）缺對（duì）製造業（yè）的影響。盡快推進鄉村振興政（zhèng）策和靈活用（yòng）工政策的係統性結合，引（yǐn）導農民（mín）在農閑時彈性（xìng）參加中低技術的製造業。在長期中有序（xù）推（tuī）動人工智能、物聯網等數（shù）字化技術改造傳統製造業，降低（dī）製造業對簡單勞（láo）動的工資成本的敏感度。

五是苦練為（wéi）製造業服（fú）務的研發、信息、金（jīn）融、商務（wù）等（děng）現代（dài）服務業的“內功”，通過加強服務業（yè）的軟實力來提升製造業（yè）的硬實力。避免把服務（wù）業和（hé）製造業的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關係（xì）。

六是調整中西部的（de）經濟空間結構，促進中西部地區人口加速聚集到區域內的中心城（chéng）市（shì）和（hé）重點城鎮，利用可再生能源方麵的優勢建設低碳（tàn）和零碳產業（yè）園（yuán），從而（ér）增加中西部（bù）在消費需求和要素供給（gěi）方麵的吸引力。通過加強基（jī）礎設施建設和引導製造業轉移，加速（sù）發展西南地區作為中國沿海發達地區和東盟（méng）之間的經濟紐帶的功（gōng）能，實現區（qū）域均衡發展。

結語

自80年代以來，中國和東盟國家普遍走（zǒu）上了發展（zhǎn）外向型經濟的道路（lù），注（zhù）重引進外資、增加出口，雙（shuāng）方在融（róng）入世界（jiè）經濟的長期努力中形成了競（jìng）爭和合（hé）作並存的局麵，促進東亞和東南亞的製造業形成了一個高效（xiào）的跨國生（shēng）產網絡。正如曆史上（shàng）亞（yà）洲金融危機、全球金（jīn）融危機對這一區域帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新趨勢也（yě）會引發本區域的國際生產分工格局（jú）的深刻（kè）變化。通過係統性降低綜合（hé）成本、建設統一的供需大市場、統籌發展製造業與（yǔ）服務業、優（yōu）化（huà）製造業的空間布局，中國可以（yǐ）在（zài）產業的有序轉移過程中動（dòng）態平（píng）衡和東盟之間的競爭與合作關係，實現穩定製造業總量、提高製造業質量的長期目標。

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