“越南會不會（huì）是下一個‘世界工廠’？”“一些製造業會不會從中國轉移出去？”最近，關於此類話題的討論悄然（rán）多（duō）了起來。真的是這樣嗎？起碼在越（yuè）南（nán）工作生活了十（shí）多年的楊（yáng）東（化（huà）名）不這麽看（kàn）。

　　    從2004年開（kāi）始，楊東（dōng）所任職（zhí）的一家台資製鞋企業就陸續在越南設廠，但這樣的產能轉移“都是跟著客戶和（hé）訂單走的”。出於勞動成（chéng）本、關稅便利等因素（sù）考慮，耐克、阿迪達斯（sī）等品牌方在最近十幾年間，帶動部分工廠轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大（dà）量原材（cái）料（liào）、技術設備仍然從中國進口，不（bú）少工廠的正常運轉都（dōu）需要來自中國的技術工人（rén）、管理（lǐ）幹部。

　　    疫情期間，因為中國的技術工人出境（jìng）比較困難，不少越南工廠一度出現“用工荒”。“因為越南的外資企業很（hěn）難在本地找到合適的管理幹部和技術（shù）工人，本國的技術人才（cái）非常少，相對中國還是晚（wǎn）了十年左（zuǒ）右。”楊東（dōng）說。

　　    北京大學國家發展研究院院長（zhǎng）姚（yáo）洋（yáng）認為，中國的“世界工廠”地位被取代這（zhè）件事，未來30年都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中國是全世界（jiè）唯一擁（yōng）有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有完（wán）整（zhěng）的產業鏈條（tiáo），以及產業集群優勢、技術（shù）積累和配套優勢（shì），短（duǎn）期內沒有（yǒu）國家可以取代，而（ér）且在基礎設（shè）施、產業配套（tào）能力以及專業人才方麵有明顯優勢，營商環境（jìng）也在（zài）持續優化，超大（dà）規模市場的吸引力不斷增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中的地位依然穩固。

　　    在業內人士（shì）看來，國際之間的產業鏈分工與轉移是正常（cháng）現象，應該以平常心看待（dài）；中（zhōng）國目前“世界工（gōng）廠”的地位（wèi）仍然難以撼動（dòng）；在產業分（fèn）工上（shàng），以越南為代表的（de）一些東南（nán）亞國家與中國（guó）之間更多的是（shì）協（xié）同合作而不是競爭替代的（de）關係。

　　    部分產（chǎn）業外遷符合經濟規律

　　    最近關於“越南製造”的討論，總是離不開一組經濟數據：今年（nián）一（yī）季度，越南GDP增速（sù）突破5%，總額達921億美元；投資與進出口表現搶眼，貨物（wù）進出口總額為（wéi）1763.5億美元，同比增長為14.4%，其中出（chū）口額同比增長13.4%。疫情後，越（yuè）南的製（zhì）造業生產經營狀況連續7個月得到改善，工業（yè）生產指（zhǐ）數同比增速持續處於9%以上（shàng）。

　　    一（yī）時間，“新的‘世界工廠’正在崛起（qǐ）”“外商加速投資越南”“產業鏈開始從中國（guó）轉移到東南（nán）亞”等觀點甚囂塵上。不（bú）過，這隻是（shì）硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物（wù）貿易數據：出口以美元計同比增長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信（xìn）部最近公布的數據則顯示，近十年來，中國製造業增加值全球占比提升至近30%，持續成為（wéi）世界第（dì）一製造業大國；製造業中間品貿易在全球（qiú）占（zhàn）比達到20%左右。

　　    以手機為代表（biǎo）的電子信息產業經常（cháng）被拿出來舉例（lì）。這不僅因為這是（shì）國際分工最典型的（de）行業之一，而且因（yīn）為這些年這個（gè）行業的國際（jì）轉移跡象（xiàng）比較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂，蘋果、三星等企業（yè）開始加大在越南、印（yìn）度投資（zī）設廠的力度。

　　    不過，中（zhōng）國仍然是全球電子信（xìn）息（xī）產業的中心。還是（shì）以蘋（píng）果為例，仍（réng）有超過九成的（de）蘋果產（chǎn）品（pǐn）交由代工企業在（zài）中國生產，蘋果位於中（zhōng）國大陸的（de）工廠數量仍大幅領先。工信部數據顯示，2021年中國（guó）規模以上電（diàn）子（zǐ）信息製造業增加值依然相當可觀，較上年增長15.7%，增（zēng）速創下近十年新（xīn）高。

　　    對於國內（nèi）部分行（háng）業存（cún）在訂單流出和產業外遷的現象，商務（wù）部對外貿易司司長李興乾日前在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單流出（chū）的影響整體可控（kòng），部（bù）分產業的外遷也符合經濟規律。隨著國內產業的持續升級，要素結（jié）構（gòu）在發生（shēng）變化，一些企業主（zhǔ）動進（jìn）行了（le）全球布局，將一部分製造環節轉移到國外，這屬於貿易（yì）投資分工合作（zuò）的正常現象。

　　    “雖然越南製造業發展迅（xùn）速，但它的規模僅是中國（guó）的1/8，從（cóng）份額來（lái）講，還是相對較少。從製造業技術含量（liàng）角度（dù）講（jiǎng），我國的製造業出口質量明顯提升。”中國（guó）社會科學院世界經（jīng）濟與政治研究所所長、中國世界經（jīng）濟學會（huì）會長張宇燕日前在一場線上峰會上表（biǎo）示，雖然市場份額有所下降，但是（shì）我國出口複雜度、出口產品的質量技術含量，仍然高於越南等（děng）東南亞國家。

　　    “很多東西還是中國產”

　　    楊東所供職的台資企（qǐ）業給（gěi）耐克、阿迪達（dá）斯等品牌供應鞋麵材料，作為（wéi）售後業務員，他（tā）經（jīng）常到越南的胡誌明市、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到越（yuè）南（nán）工作至今，楊東經曆了越南經（jīng）濟崛起的過程。

　　    “但越南的真實情況，跟很多（duō）人想像的不太一樣。”楊東（dōng）坦言（yán），胡誌明市等越南一線城市的人工成本、土地成本已經開始上漲，而且越南製造業的崛起很大程度上依賴外部（bù）市場，從中日韓進口原材料或半成（chéng）品，加工組裝（zhuāng）後出口到歐美國家，“跟以前的東莞很像”。

　　    他注意到，這些年也有（yǒu）不少中國（guó）企（qǐ）業將工廠轉移到越南（nán），但其中（zhōng）有很（hěn）多隻是簡單（dān）的（de）代工組裝，甚至也不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要的東（dōng）西還是中國產的”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這裏頭也有一些客（kè）觀原因，不隻是勞動力成（chéng）本。”商務（wù）部（bù）國際貿易經濟合作研究院國際市場研究（jiū）部副主任白明指出，近些年從（cóng）中國轉移（yí）到越南等地（dì）的製（zhì）造業企業大多仍然是中低端的加（jiā）工（gōng）製（zhì）造環節，一個重要原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了自由貿易協定，相比在中國大陸，這些國家在越（yuè）南能享受更多關稅優惠和（hé）便利。

　　    2020年，《越南（nán）與歐盟自由貿（mào）易協定》（EVFTA）生（shēng）效，越（yuè）南由此成為亞太國家中第一個與歐盟建立自由貿易關係的新興（xìng）市場國家。這（zhè）也意味（wèi）著，歐盟取消了（le）對越（yuè）南出口商品（pǐn）65％的關稅，並將在（zài）未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此同時，中越之間的貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品（pǐn）要從中國進口。根據越南配套產業協（xié）會（VASI）的統（tǒng）計，到2021年，越南隻有300多家純（chún）越南配套產（chǎn）業企業（yè），為跨國公司的越南工廠（chǎng）提供零部件。目前，越南（nán）國內電子行業近（jìn）90%的元器件（jiàn）需要進口。

　　    據中（zhōng）國社會科學院世界經濟與政治研究所副所（suǒ）長徐奇淵團隊的研究，中（zhōng）國對越南的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上一般認（rèn）為，當一國大量向（xiàng）其他國（guó）家提供中間品，即中間品出口占所有出口的比重高，這個國家通常處於價值（zhí）鏈的高端。

　　    分工協作，而非競爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國（guó）第三大（dà）出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團（tuán）隊（duì）分析了中國對越南快速增長的出口情況。他們發現，中國向越南出（chū）口的大部分產品（pǐn）是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；中（zhōng）國企業對越（yuè）南直接投資（zī）和產業（yè）轉移是帶來對越南中間品出口上升的重要原因。

　　    “事實上，中國向越南的直接投資和產業轉移，使得中越在國際分工上的關係（xì）更（gèng）為緊密，部分中國對歐美國（guó）家的順差轉變成（chéng）了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過於集（jí）中的壓力得以減輕（qīng）。”徐奇淵團隊的研究指出，現在的中越經（jīng）貿關係較類似於此前日中經貿關係：中國已經成為全球價值鏈的重要節點，越（yuè）南則有成為次級節點（diǎn）的潛力。

　　    徐奇淵團隊還研究了中越出口（kǒu）貿易的競爭指數。從競爭指數（shù）來看（kàn），他（tā）認（rèn）為，“中國對越南的競爭壓力是（shì）主導性的，絕對壓倒性的優勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得（dé）很快，但是相當可（kě）控（kòng）。”徐奇淵（yuān）在本月初舉行的“如何看待當（dāng）前部分中外（wài）企業向外遷移”視頻研討會上表（biǎo）示，總體上中越（yuè）經貿關係是（shì）互補關係（xì）為主，而且競爭關係方麵，中國占據（jù）絕對的主導優勢（shì）。

　　    資深媒體人周健工在2021年（nián）創辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與（yǔ）產業鏈研究。他認為，“越南更像是（shì）‘世界工（gōng）廠’當（dāng）中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南實現對美國和其他國家出口。”

　　    2021年，中國與東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同（tóng）期美國與東盟雙邊貿易3790億美（měi）元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南最大的出口市場。

　　    “越南出口得越多，從中國進（jìn）口得越多，這是（shì）一個雙贏的（關（guān）係）。”周健工（gōng）認為，中國（guó）和東南亞、南亞或者其他新（xīn）興國家的市場之間（jiān）目前形成了良性價值鏈，是（shì）一種優勢互補、分工合作的協同關係，而不是（shì）產業遷移替代的競爭關係。“這個（gè）是中國可以作出的一個選擇，當然這也是市場的安（ān）排。”

　　    與世（shì）界共享“溢出效應”

　　    周健（jiàn）工認為，關於產業鏈外遷（qiān）、越南製造的討論和擔（dān）憂比較多，更多的可能是（shì）因為中美貿易衝突的（de）影響。

　　    近年來，美國在供應（yīng）鏈領域推動“去中國化”，不僅在本國通過外包回（huí）流（Re Shoring），把（bǎ）供應鏈回遷，希望複興美國製造業，創造更（gèng）多就業，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞（yà）、越南、印度等（děng）12個國家正式發起印（yìn）太經（jīng）濟框架（IPEF）計劃。該計（jì）劃（huá）的重要內容之一便（biàn）是與美國（guó）及（jí）其盟國在貿易夥伴中組建一個友岸外包（bāo）（Friend Shoring）朋友圈，希（xī）望（wàng）更多美國企業（yè）減少（shǎo）對中（zhōng）國供應（yīng）鏈的依賴。

　　    商務部原副部長魏建國（guó）近日（rì）在一場線上研討會上指出，印太經濟框架是沒有實際內涵、具體條款的新花樣，主要目的是對中國實施製（zhì）裁，要把中國排除在（zài）國際供應鏈之外。但他直言：“這不（bú）現實。”

　　    魏建國回憶（yì），他曾跟東盟國家一些負責經濟貿易事務的部長在新加坡會（huì）談過，主題之一便是：“如（rú）果中（zhōng）國出口（kǒu）下降了，改變以出口導（dǎo）向型為主（zhǔ）的經濟（政策）的話，我（wǒ）們怎麽辦？”當時有一（yī）多半的部長（zhǎng）們都（dōu）表示：“那麽整個東盟的經濟肯定會（huì）衰退。”他認為，作為（wéi）“世界工廠”，中國不會獨立於國際供應鏈之外，各國產業鏈分工協作也離不開中國。

　　    徐奇淵團隊的研究指出，新（xīn）冠肺炎疫情引發了外界對中國產業鏈可靠（kào）性的擔心：因為疫情等多種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無法獲得中國生產的中間品，其經營受（shòu）到影響，這引發了“過於（yú）依賴中國產業鏈是否有危險（xiǎn）”的討論，促使一些國外企業（yè）尋找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的（de）安全被（bèi）擺在前所未（wèi）有的重要位（wèi）置，“哪怕沒用，也要有（yǒu）備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應對這種新情況？

　　    白明（míng）認為，麵對國際產業分工的新格局，中國企業（yè）應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業（yè）鏈重塑過程中（zhōng）的主動（dòng）權。“我們原來是勞動密集（jí）型產業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改變。”

　　    事（shì）實上，在這一輪國際產業鏈重塑的過程中（zhōng），已經有許多中國企業主動出擊。根據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊精密等蘋果產業鏈企業，已經開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產業（yè）鏈中，沒有來自中國本（běn）土的跨國企業。2021年，在越南投產的蘋果產業鏈公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入越南的中國企業，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地（dì）資源，中國資本（běn）+當地產業工人……

　　    數據（jù）顯（xiǎn）示，近年來中國對越南的直接投資正在加速。2020年，約為19億美（měi）元，占越南（nán）當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡（pō）與日（rì）本。

　　    “既能給人家帶來機會，我們也要牢牢抓住產業鏈的主（zhǔ）導權。”白明認為，這樣的產業轉（zhuǎn）移（yí）才是中國這（zhè）座“世界工廠（chǎng）”向世界共享“溢出（chū）效應”的理想情況。

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